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    關于住建部房地產市場監管司和中國物業管理協會領導在中物協白蟻防治專委會第六次會員代表大會上的講話

                                              中物協蟻 [2012] 24 號 

各省(直轄市、自治區)白蟻防治協會(學會、專委會)、各會員單位： 

    2012年10月24-25日，中物協白蟻防治專委會第六次會員代表大會和主任委員工作會議在海南省海口市召開，國家住建部房地產市場監管司沈建忠司長、王玉平副司長和中國物業管理協會柴勇秘書長到會并做了重要講話。會上，沈司長充分肯定了本屆專委會的工作，對《全國白蟻防治事業“十二五”發展規劃綱要》進行了全面動員和系統部署；王副司長在肯定白蟻行業所做成績的同時，還從理論的高度總結了行業的基本經驗，闡述了行業的基本特征，為行業的轉型升級提供了理論依據；柴秘書長對白蟻防治行業的發展方向和今后的工作也提出了明確的要求。現將三位領導的講話稿附后，希望各單位認真組織學習、加以貫徹落實。     

                                                                                         二Ｏ一二年十一月二十日 

抄報：中國物業管理協會 

附： 

                  在中物協白蟻防治專委會第六次會員代表大會上的講話 

                                     住建部房地產市場監管司司長　　沈建忠 

同志們： 

    今天，我們白蟻防治專委會在海口召開會員代表大會。在此，向大家的到來，表示熱烈的歡迎！現在，我來說幾句。 

    第一，我們對中物協白蟻防治專委會的工作還是滿意的，要予以充分的肯定。這一屆專委會成立以后，給人以耳目一新的感覺，在學術交流、會員活動、推廣防治技術方面都有了很多發展，我看了這次專委會的工作總結報告，對專委會的工作應予充分肯定。第二，我有幾個想法，想和大家交換一下。 

    首先，住建部也非常重視白蟻防治工作，我們今年辦了兩件大事。一是出臺了《全國白蟻防治事業十二五發展規劃綱要》（以下簡稱綱要）。能專門在部里發這個《綱要》，除了《住宅建設規劃綱要》以外，還是比較少的。我們是積極地爭取，同時部里領導也是考慮到我們行業的特殊性。《綱要》對提升我們行業形象，對我們下一步十二五發展指明了方向，是個很重要的文件。我們白蟻戰線這么多年來工作也是得到部里的充分肯定。二是我們部里唯一的在外省的事業機構——“全國白蟻防治中心”，由原來的處級單位，今年提升為局級單位。規格有所提高，馬上就要考核配備局一級的領導班子。這兩件事情可以看出部里對我們白蟻防治工作的重視。 

    其次，我們已經進入“十二五”時期，十八大也即將召開，白蟻防治行業要如何發展？專委會能夠發揮什么作用，通過這次會議，我們可以深入討論： 

    一、繼續充分發揮中物協白蟻防治專委會的作用。這是不可替代的。我們現在有三個層次：全國白蟻防治中心、標準化委員會、專委會。專委會主要是橋梁和紐帶作用，下一步更多的是就如何加強委員之間的交流與合作，總結各地經驗和做法上發揮重要作用。要多開展對外技術交流與合作，特別是同行及行業外的交流，在與大專院校、科研單位等行業之外交流與合作發揮積極作用。專委會可以多組織適用性的學術交流和論壇，以提高行業的凝聚力、戰斗力。過去，我們白蟻防治行業各種做法比較多，大家相輕，你也瞧不起我，我也瞧不起你，這不利于我們行業的發展。專委會應該在提高我們會員、委員之間的凝聚力、戰斗力方面發揮自己的作用。 

    二、《綱要》提出了一系列的任務和目標，我們要認真推進和落實。當時出臺《綱要》時我們進行了充分的論證，也反復問了，有沒有可能達到這些目標，得到的答復是肯定的，只要經過我們的努力，是可以實現的。當然，還有一些外部條件，那就是我們怎樣來完善它。這里有幾點是值得大家注意的：總體目標中，提出了對省會城市和其他城市的應用環保型白蟻防治新技術的使用面積分別要達到50%以上和30%以上。我們過去普遍使用的化學藥劑，現在我們加入了國際公約，我們要履約，就要更多地應用環保型藥劑。化學藥劑要減量化，提出的這些指標要落實下去。四川在這方面做得不錯，全省已開會貫徹落實《綱要》，他們建設廳已經做了工作。剛才我收到他們的材料，省廳田廳長專門有講話，很好。我們在座的各單位有防治公司、防治所、有的兩塊牌子，有的已經民營化，但是在落實《綱要》這個問題上，不能打折扣。“十二五”很快就會過去，就是兩三年的時間。我們如何達到目標，各個地方要認真落實。一線城市，條件具備的，目標要訂得更高，不只是50%。有蟻害地區的白蟻防治新建預防覆蓋率要達到95%以上，重點工程要全面覆蓋，如核電、水利、農林、交通、通訊等。我接觸白蟻防治行業時間比較長，95%的指標難度也很大，有的地方可以做到，有的地方現在還沒做到。但指標提出來了，在地方也是一把尚方寶劍，你們回去可以做些工作。當然，要覆蓋，首先就要提高防治質量與服務水平。有的地方光收費，服務與質量把關不好，這是不允許的。維護行業形象，就是要求我們每個地方、做每一項工程都扎扎實實、老老實實、認認真真做好，一定要保證質量。 

    三、要建立健全聯合科研機制。這個趨勢是越來越來明確。像我們汽車、制造業的發展方向，都是搞聯合科研機制。我們的衛星事業就是集中全國的科研力量來做的。我們白蟻防治事業只能靠我們自己。一個所、一個公司的力量有限，但是我們聯合起來就不一樣，就可以產生一加一大于二的效果。《綱要》中提出要從白蟻新建預防收費中提取不少于6%的經費用于科研，這是明確指出的，我們大家回去都檢查一下，有沒有做到6%。我知道有的地方錢不少，甚至上交給局里好幾百萬。新建預防費用中有兩塊是要保證的：第一塊是后續的防治費用，因為現在簽的協議是15年或20年，以后有問題是要免費防治，要留足、留夠資金；第二塊就是要拿一部分錢出來搞科研。專委會可以利用現有優勢，組織人員科技攻關，協同做一些重點科研課題，重點科研項目招標等。組織攻關小組，聯合科研單位，促進整體水平的提高。當然我們白蟻中心在這方面要發揮更多的一些作用，他們提升為局級后，在全國的號召力、支配能力都能得到提高。 

    四、要規范管理。我們一方面要依托標準化委員會，加快白蟻防治標準體系的建立。上次杭州會議上我也提到過，我們白蟻防治行業一個、兩個標準是不完備的，必須要形成一個體系。光有標準還不夠，規范化管理要跟上去。房地產等行業都在搞標準化體系。規范化管理有什么作用呢？它夠檢驗管理水平，制約自由的裁量權，提高誠信，提高行業形象。從我個人來看，其實規范化還不夠。現在好的企業管理已從規范化跨越到精細化管理。我們有些住宅產品已經分解為很細很細的一個個單元，然后樹立管理上的體系、要求和內容。這樣，任何一個項目經理都能按照這樣的體系去管理。過去，我們造房子，都是用點磚、瓦，農民工用水泥、砂漿一配就完事了。精細化管理就不是這個概念了。它是要附著在產業化的基礎上，所有產品都要要嚴絲密縫，產品差幾個厘米都不行。以前我們用皮尺量房子，從這個墻角拉到那個墻角，差好幾十厘米都是有的。現在我們的房子都是好幾百萬一套，有的甚至上千萬一套，那就要涉及精細化管理。白蟻防治涉及環保、人的安全、環境的安全，各項工作必須向精細化發展。各地要加快工作制度的建立，要健全規范化管理。以前防治藥物配比憑經驗，藥物噴灑憑經驗。我們的老師傅是越來越少，新增力量是越來越多，這就要求我們的工作要走向精細化。最近我們在抓維修基金這個事情，這也是因為它管理比較粗放的原因。改革開放以來，我們在快速的城鎮化、工業化的大背景下，大家都是被動地往前走。現階段我們整個國家都已經提出了轉型的問題，經濟要轉型，行業要轉型，我們白蟻防治事業更要轉型。《綱要》的“主要任務”中第一條就談到轉型升級。過去，我們白蟻防治都是靠手工等粗放的防治方式，這不行了。行業要有地位，除了我們幫你們呼吁，制定一些政策，給你們創造一些環境和條件，還要靠你們在市場化大背景下轉型升級。《綱要》中的幾個目標，專委會還有優勢就是可以在人才的培養方面有所作為。我們行業近幾年招收了不少大學生。以前這個行業不太受歡迎，大學生不愿來，現在看還是有不少大學生喜愛我們這個行業，投身到我們這個事業。我們非常欣慰、非常高興。但是，人才培養是長期性的戰略性的問題。我們現在中國發展到GDP進入到世界第二，靠的是什么？過去靠的是人口紅利、靠的是犧牲環境，為什么會出現這種情況？因為我們人才方面不如人家。喬布斯可以把一個蘋果公司的產值、市值做到富可敵國，幾千億美金，這其中是什么在發揮作用？是他的人才。我們經常說的要創新、要轉型，要提高管理水平，什么是主要的？人是主要的。我們要把人才的培養放在戰略位置上來考慮。《綱要》中提到上崗持證率要超過95%，當時我們對這個數字也是心里打著鼓，“十二五”結束假如任務完不成，我們對黨委也不好交代，我們對部里是拍了胸脯的，但是真正實現是要靠大家的。我們現在談生物技術、中國特色的防治技術。有些東西我們在實驗室里做得不錯，但是大面積應用的時候就不行了。什么原因？實驗室有我們專業的技術人員操作，到了大面積應用時，是我們的一線人員在操作。如果一線操作人員他們沒有專業知識，任何東西都會打折扣的。所以，我們要有專業的人才，要提高一線人員的技術水平。《綱要》中還提到省會城市的標本室和質量檢測部門建立率要達到100%，標本室種類要齊全，當地和周邊地區的白蟻種類要全面，還要有星級標準的檔案室。機械化設備擁有率要達到100%，不知道有沒有難度。但是，既然指標有了，就要有量化，就要規范化管理，要嚴格來考核。我希望專委會在這些方面能夠發揮作用。還有人提出扶持政策的問題，你們回去帶個信，請各省市對這項工作要給予支持、關心，從機構、人員、資金上，給予充分的保證。資金的保證可以用政策的角度來解決，不一定要財政撥款，如果我們新建預防能夠做到位，這塊資金還是有保障的，我們還可以開拓一些其他的業務。這份《綱要》我們司是下了大功夫，做了大量工作的。《綱要》出臺后，壓力就轉移到我們頭上來了。我來參會，就是要傳遞這個信息。這次會議就是為了給大家創造一個好的環境，《綱要》里的許多條款對我們行業是很有利的。所以，我們要因勢而為，抓住有利時機，把我們白蟻防治工作提高到一個新的水平，希望大家努力。 

    謝謝大家。 

                                                                                    二O一二年十月二十五日 

（根據錄音整理，未經本人審閱）

                    在中物協白蟻防治專委會第六次會員代表大會上的講話 

                                      住建部房地產市場監管司副司長　　王玉平 

各位領導、同志們： 

    今天，在舉國上下熱切期待黨的十八大勝利召開的時候，中物協白蟻防治專委會第六次會員代表大會在海口隆重舉行了。對此，我謹代表住房城鄉建設部房地產市場監管司表示熱烈祝賀！今年4月中旬，我和柴勇秘書長參加了專委會主任委員工作會議，會上我已經對專委會、專委會正副主任委員以及會員單位提出了主要期望，已經對專委會如何開展工作提出了建議和意見。對前一段時期白蟻防治工作取得的重要進展、目前存在的主要問題和下一步要采取的政策措施等，沈司長的講話和有關文件都做了全面總結和系統部署。因此，我想利用這次難得的機會，和在座的行業骨干、行業主力面對面地研究探討，在我們開展大量工作、取得顯著成效的過程中，白蟻防治行業積累、創造了哪些寶貴的基本經驗。通過簡單思考和初步提煉，我認為，這些年來全行業共同積累、創造了以下五方面基本經驗。 

    第一方面經驗，堅定不移地貫徹落實科學發展觀。 

    科學發展觀是我國經濟社會發展的重大戰略思想，是推動白蟻防治事業持續健康發展的指導方針。我們尊重客觀實際，實行新建房屋必須進行白蟻預防的行政規定，一是為了保證房屋的住用安全，維護人民群眾的重要財產利益，體現了以人為本的核心；二是為了保障經濟建設成果，減少經濟損失，以保障發展促進發展，體現了發展第一要義；三是用最經濟、最具效果的方法控制白蟻危害，延長房屋使用壽命，體現了發揮物的效用從而節約能源資源的要求。我們大力推廣應用新技術、新工藝、新設備、新藥物，三省五市積極開展有害生物綜合治理試點示范工作，一是為了轉變過去粗放的白蟻防治模式，推進白蟻防治科技進步，提高白蟻防治的質量和效率，促進白蟻防治事業全面協調可持續發展；二是關注白蟻防治的技術、藥劑與生態環境的兼容性，追求高效、低毒、無殘留、無污染，真正是珍視人的健康，建設環境友好型社會。我們今年花力氣制定了白蟻防治事業“十二五”規劃，就是為了監督指導各地將科學發展觀貫徹落實到白蟻防治的各個方面、各個環節，將白蟻防治事業納入科學發展的軌道。 

    第二方面經驗，正確把握公共服務與市場行為的不同特性。 

    白蟻防治行業雖然規模偏小，但與一些公用事業一樣，并存著兩種不同性質的服務行為。我們之所以將新建房屋白蟻預防列為與公共利益和公共需求直接相關的公共產品，是因為白蟻預防具有以下四個特性：一是效用的等同性。白蟻預防由公共部門統一提供，不會根據受益人數的多少而分成不同等份的效用，也不會根據受益人的不同而產生效用差別。二是非競爭性。白蟻危害具有潛伏期和隱蔽性，交費的是開發建設單位，受益的是廣大居民，如果白蟻預防改為市場競爭行為，將無法保證白蟻預防的有效實施。三是非排他性。白蟻預防除該房屋建筑本身直接受益外，周圍的房屋建筑也會同時受益，有利于控制整個區域的白蟻危害，它不具備誰投入、誰受益的特征，在成本和收益之間不具有清晰的對應關系。四是收費和服務的無對等性。白蟻預防行政事業性收費既用于白蟻預防的直接投入，也用于白蟻防治科技進步、白蟻疫情監測和跟蹤包治等方面的費用支出，并且，這項收費統籌使用。 

    我們之所以將原有房屋白蟻滅治列為由市場主體提供的私人產品，主要是基于兩方面原因：一是原有房屋白蟻滅治基本符合私人產品的相互競爭服務、服務費用由服務成本或市場供求關系決定、消費者可以進行排他性消費等基本特征；二是嚴格遵循“凡公民能自主決定的，政府都要退出；凡市場能調節的，政府都要退出”這一行政管理體制改革的基本原則。 

    第三方面經驗，堅決維護人民群眾的切身利益。 

    白蟻防治作為一項防災減災事業，直接關系人民群眾的切身利益。維護人民群眾的切身利益，是發展白蟻防治事業的出發點和歸宿。我們絕大多數白蟻防治單位始終堅持質量至上的原則，建立健全質量保證體系，加強全過程監督檢查，把隱蔽工程當做陽光工程來施工，預防質量合格率達到98%以上，就是為了最大限度地讓人民群眾免遭蟻害之苦，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。我們絕大多數白蟻防治單位自覺落實跟蹤回訪制度，不少工作人員放棄休息時間，主動上門進行現場復查；還有，我們一律執行預防包治期限不得低于15年的規定，包治期內無論什么原因造成白蟻滋生，立即無條件進行誘殺滅治，這些都是把人民群眾裝在心中，對人民群眾認真負責的生動體現。我們大力整頓和規范白蟻防治市場秩序，嚴肅查處各類違規行為；我們完善投訴舉報制度，及時向有關方面公布未按規定實施白蟻預防的房屋建筑及其開發建設單位，都是為了減少和避免社會矛盾，堅決維護人民群眾的切身利益。 

    第四方面經驗，注重不斷加強法規制度和標準規范建設。 

    建立健全法規制度和標準規范，是規范白蟻防治行為，維護有關主體合法權益，推動白蟻防治事業健康發展的前提和基礎。我們堅持科學與民主的原則，穩步完善白蟻防治法規標準體系。我們發布了《城市房屋白蟻防治管理規定》，制訂了《房屋白蟻預防技術規程》，正在研究起草《房屋建筑白蟻防治工程質量管理辦法》。我們的白蟻防治單位普遍制定了施工質量、竣工驗收、復查包治、藥物使用、應急預案、財務管理以及人員培訓等一系列規章制度，使與白蟻預防工作有關的權、人、事都有規章制度約束。可以說，白蟻防治行業之所以能夠做到在規范中發展、在發展中規范，主要是靠政策制度和標準規范做有力的支撐和保障。 

    第五方面經驗，充分發揮廣大干部職工的積極性創造性。 

    始終相信并緊緊依靠廣大干部職工，最充分地調動他們的積極性、主動性、創造性，是做好白蟻防治各項工作的重要保證。我們努力加強隊伍建設和作風建設，在全行業造就了一支本領過硬、作風優良的干部職工隊伍。我們在白蟻防治單位的作用和影響逐步顯現、擴大的同時，更加注重廣泛集中干部職工的智慧，充分發揮干部職工的監督作用，推進管理決策的科學化、民主化、公開化，加強領導班子成員的自身修養和廉潔自律。我們持續開展精神文明創建活動，行業的價值體系建設、誠信體系建設、文明行業創建、平安工地創建等都取得了積極進展。我們一直把培訓、教育工作擺在重要位置，鼓勵、支持干部職工通過理論學習和實踐鍛煉，增強職業道德，提高崗位技能。還有，我們系統上下的全國中心、專委會、省廳、市所本著和諧、開明、善謀、務實的時代要求，建立了協調聯動的工作機制。 

由于平常對行業好的做法了解不夠、平常向行業一線的同志請教不夠，歸納提煉的這五方面基本經驗不一定全面、不一定準確，請大家幫助修改完善。我相信，只要我們全面堅持和深入貫徹這些源于實踐、指導實踐的基本經驗，白蟻防治事業就一定能夠實現過去發展、現在發展和未來發展的全面統一。   

    謝謝大家。  

                                                                            二O一二年十月二十五日 

                 在中物協白蟻防治專委會第六次會員代表大會上的講話 

                                        中國物業管理協會秘書長　　柴勇 

各位領導、同志們： 

    大家好！ 

    很高興能和同志們共同探討白蟻防治事業的發展愿景，剛才沈司長和王副司長作了重要指示，也聽了會員代表的發言，我感到白蟻防治事業取得了長足的發展，得到了社會的認可，贏得了廣大群眾的積極支持，這些成績的取得離不開白蟻防治專委會各位主任和秘書處工作人員的辛勤工作和積極指導，也離不開各省協會（學會、專委會）的主動配合和大力支持，更離不開在座各位會員的努力工作。 

    同志們，白蟻防治工作關系老百姓的切身利益，這不僅是一項關乎社會和諧、穩定的民生工程，更是黨和政府保障房屋住用安全的德政工程。住建部對我們白蟻防治工作也非常重視，出臺了《全國白蟻防治事業十二五發展規劃綱要》，這是很重要的文件，專委會要切實推進和貫徹落實。近年來，各地區在白蟻防治政策法規建設方面有了很大進步，在規范化管理水平方面有了很大的提高，在人才建設、基礎性研究工作方面有了明顯加強，在加強行業自律和塑造良好自身形象等方面也做了大量的工作，從全行業的情況來看，事業發展蒸蒸日上，精神面貌煥然一新，這些成績可圈可點，值得欣慰。但隨著人民群眾生活水平的提高，他們對自己居住的環境和生活質量有了更高的要求，尤其是環保意識明顯加強，這就對我們白蟻防治行業提出了更高、更嚴的要求，面對新形勢、新情況，同志們應當與時俱進、科學發展。下面我想提三點想法： 

    一、抓宣傳，讓社會認知白蟻危害 

    專委會委員單位要充分利用各種宣傳載體，面向社會、面向政府積極做好白蟻防治工作的宣傳工作，讓社會和政府知道你存在的價值，才能引起社會廣泛關注，這樣你才會有機會或有資格擔當政府參謀，才能把行業發展中遇到的問題、意見和建議向政府匯報，取得政府的理解和支持，從而才有可能逐步建立健全白蟻防治市場的管理體系和政策法規體系。在宣傳中，要抓住個案重點宣傳，做到點面結合，尤其要把影響到長治久安、禍國殃民的白蟻危害事件披露出來，這才能引起政府有關部門和社會民眾的高度重視與廣泛關注。專委會還要抓住《白蟻防治》刊物這一載體，做好《白蟻防治》的編輯發行工作，同時也要加強“中國白蟻防治網站”的建設與維護，及時傳遞新信息，新技術，新知識，使它們成為與會員單位交流的信息平臺、成為民眾了解白蟻防治的知識領地。 

    二、抓研發，促行業可持續發展 

    面對新的機遇、新的形勢，全體委員必須要更新觀念，要敢于接受新的挑戰，要圍繞行業中的熱點和難點問題，加大行業發展戰略研究，通過對發展規律的把握、發展理念的創新、發展方式的轉變，來破解制約行業發展的難題；要在推進政策完善和制度建設的同時，積極推廣和應用新藥物、新技術、新工藝和新設備，為白蟻防治行業從化學防治手段向綠色環保的方向發展提供有力的科技保障；要提高自主創新能力，建立環保、高效、可持續發展的白蟻防治施工體系，推進白蟻防治工作向綜合治理、監測控制、智能化、信息化、數字化等方面發展。另外，我們還要積極推廣和運用《中國白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范項目》所取得的科技成果，努力籌集后續經費，確保項目有實效、有影響。 

    三、抓建設，強自身服務社會能力 

    目前，我們將面臨新一輪機構改革與經濟結構調整，尤其是事業單位進行改革，對我們白蟻防治行業帶來很大影響和沖擊，此時，大家要有清醒的認識，特別是在開展白蟻防治工作中，要更多地考慮方便社會公眾、保障公民居住安全、維護公眾利益，更好地滿足人民群眾日益增長的人居環境、生活質量的要求，要進一步完善白蟻防治施工規范，提高白蟻防治質量；要不斷打造品牌服務、特色服務，為廣大市民提供一流的服務；要進一步加強自律意識，推進了白蟻防治的各項工作更加規范化、程序化和制度化。同時還要教育廣大職工養成良好的職業道德，培養敬崗愛業的工作作風，營造和諧寬松的工作氛圍，自覺維護良好的從業形象，進一步促進白蟻行業健康、有序、持續發展。 

    同志們，白蟻防治行業面對新形勢、新使命和新起點，我希望你們在白蟻防治專委會的指導下，搶抓機遇，創新發展，為白蟻防治事業快速發展做出新的貢獻！ 

    最后，我代表中國物業管理協會對專委會和各個會員單位多年來為保障房屋居住安全、構建和諧社會作出的貢獻表示衷心地感謝!